客观的说，这种妥协对泽拉斯来说，可以算的上是一种进步。
政治就是妥协的艺术，在之前他带着沙盗不守规矩、不讲武德的攻城、杀戮、劫掠在很多人看来，不像是新皇帝，反而像是大号的沙盗。
皇帝的确至高无上，但皇帝也绝对不仅仅意味着破坏、意味着粉碎秩序——想要成为皇帝，泽拉斯需要建立起新的秩序，并让所有恕瑞玛人承认这种秩序。
之前的时候，扮演着“秩序”这一角色的时烈阳教派，隐忍的泽拉斯将基层事物都大胆的交给了烈阳教派的主教和祭祀，似乎要将恕瑞玛变成一个地下神国。
但很可惜，随着在奴隶训练问题上的矛盾爆发，双方关系还是迅速降到了冰点，虽然合作还在继续，但已经是貌合神离，只有一方低头，合作才能顺利的进行下去。
显然，泽拉斯很清楚自己不能继续退步了，所以咬着牙也要拉拢一些真正能够作为力量的势力为己用，于是，《财产保全法》正式宣告生效，泽拉斯敲定了自己的基本盘。
虽然遵照着内心，泽拉斯很想将奴隶、将平民当作自己的基本盘，但自从他率领着沙盗们起兵开始，这就几乎已经不可能了——他无法代表平民的利益，也根本不能代表奴隶的真正利益。
在《财产保全法》之后，泽拉斯又颁布了一系列的法律法规，这些法律合订在一起，共同构成了《恕瑞玛法典》。
作为一本成文法，《恕瑞玛法典》有着相当的进步性，至少将法律铭刻下来、公之于众这件事，哪怕曾经的恕瑞玛帝国也没有办到。
但如果考虑到这部法典的内容，那事情就微妙了不少。
保护私有财产，根据私有财产的多少规定社会地位，维护雇主的权力，组建城市自治委员会……
与其说这是一部法典，倒不如说这是泽拉斯和豪商贵族签订的和平共处条约——我保护你们的安全，你们帮我管理城市、收缴赋税、调集物资。
大家……各取所需就好。
站在泽拉斯的角度上，他手下的力量拿捏不太住烈阳教派，但拿捏这些豪商贵族却手拿把掐，真的要掀桌子的话，吃亏的也不是自己。
就这样，双方达成了一系列的合作计划，并真正意义上开始着手建设经济，试图恢复各大城市的贸易和生产。
但……哪有那么简单？
因为之前沙盗抄掠毫不留情的缘故，能够幸存下来的、与泽拉斯合作的贵族豪商可没有多少——大家分一分，很容易在各个城市形成垄断。
就用纳施拉美这座曾经恕瑞玛的二号城市举例来说吧。
在泽拉斯贡献纳施拉美之前，这里仅仅是有名有姓的、经过注册的外贸商会数量就超过了三十家，这些商会多的有一整支舰队，少的也有是那么三五艘足以支持皮尔特沃夫航线的船只，他们一起相互竞争、相互合作，才满足了纳施拉美的贸易需求。
然而，经过泽拉斯和沙盗的一番祸害，现在这三十家贸易商会就剩下了四家。