霍将军道：“城内集中施粥，并分派粮种，让百姓把荒芜的土地耕种起来。”
沈娴道：“现在也继续这样做不行么？”
霍将军叹道：“刲城外的土地已经分配给了百姓，没有多余的土地了。”
沈娴挑眉道：“可我们来军营时，分明见城外仍有大片荒芜的土地无人耕种。”
霍将军道：“灾荒战乱时期，也不乏有好吃懒做之人，每日依靠着军中分出来的那点口粮过活。”
沈娴面无波澜，一边手里捻着小旗子在沙盘上忙活着，一边道：“光是军中粮饷的消耗就已十分惊人，何故还要养那些散漫懒惰之人。颁令下去，分派出的土地，若两日之内还无人耕种，便把土地收回，重新分派给那些新兵。想要土地的人多的是，资源不可以浪费，否则等入冬以后必定又是一场灾荒。城外土地不够，就往外扩展开垦，只要让那些新兵有了庄稼种地，待庄稼在土里生根发芽，等到今年收成前，他们还舍得离开此地吗？”
霍将军感觉眼前一亮。这样一来不仅安顿了新兵，还能把秩序安定下来，是件一举两得的事情。这些流落的新兵只要不在战时到处迁移，也是解决了一个麻烦。
沈娴抬起眼来看他一眼，道：“人人守着那一亩三分地过日子，如此刲城内外可安矣。今年天气不错，早早播种，定能有一个好收成。”
霍将军合拳，喜道：“我看此计可行！苏大人觉得呢？”
苏折浅浅牵了一下嘴角，道：“就按公主说的办吧。另外，霍将军还可安排他们伐木筑屋，三两天内便能有个栖息之所。”
霍将军道：“好，我这就传令下去，军营里闲散的士兵多得是，别说修屋子，修座城出来也不在话下！”
想要发展城郡，先修房安民是第一步。在他们的努力下，往后的刲城，比今日的刲城扩展了一倍不止。
眼下那些新兵在此处安顿下来以后，有了房屋和土地，等熬过了今年又有了收成，谁还想要千里奔波？
若是刲城发展得可观，只怕就恨不得将远在京城的亲人接到刲城来生活了。
霍将军风风火火去办了，刚出营帐，就听沈娴隐约在道，“方才练到哪儿了？再重来一次，苏折，你就不能让我几招？”
苏折不温不火的声音传来：“让你几招？两军对阵，你也会让敌军让你几招么。”
不知怎的，霍将军听了以后心情奇好，做起事来也十分有干劲。约莫他和所有士气高涨的将士们一样，看得见大楚未来的希望。
苏折在别的事上都好说，唯独在指导沈娴行军治国这方面，不会有任何退步的余地可讲。
他就是要让沈娴屡挫屡败。而沈娴不服输的性子，只会使她越挫越勇，让自己变得越来越优秀。
以前苏折让她看的那些兵书和治国经略，苏折都陪着她反复琢磨和演练，直到沈娴能够牢记于心并且灵活运用为止。
沈娴笑说：“大约没有哪个老师能有你这般执着。”
“无法，我只有你一个学生，当然要严厉一点。”苏折轻声细语地与她贴耳说，“等课后，你想要我如何温柔，我都满足你。”
突如其来的熏热气息，让沈娴轻轻颤了颤。她清了清嗓，掩饰着窘迫，道：“苏老师，请你自重。”