随着第二批俘兵抵达九江,凌寒认为，是时候开展政治改革了。
从降低赋税开始。
之前，他已经降低了一次扬州的赋税。
但还远远不够。
在历史上,从东汉末开始,到了三国时期，赋税非常沉重。
曹操大力发展屯田制度,农民每亩田地生产出来的粮食产量，有?一半要上交官府。
如果租用过官府的牛，则还要额外再上交一成。
至于刘备与孙权，他们明面上规定的赋税，倒是没有?那么重。
但经过世家豪族们的剥削之后，农民每亩田地自己所?能获得的比例,反而要更小。
重税之下，农民耕种自然没有?任何积极性。
留出第二年耕种需要的种子以后，他们每年收获的粮食基本只够勉强糊口。
若遇上打仗的时候,再被强征一波,便连糊口也做不到了。
在这种情况下，许多农民宁愿逃进荒山,最后葬身于野兽的腹中。
按理说,官府降低赋税,受到影响的只是官府。
作为扬州之主,凌寒若是想这么做，直接这么做便是了,不需要顾忌什么。
实?际上却完全不是如此。
赋税高的时候，农民无法支付繁重税赋，就只有将土地卖掉，从此卖身于世家豪族。
原本需要上交给官府的税赋,转而由世家豪族获得。
这是一个君权衰落，世家强盛的过?程。
世家豪族的土地兼并与农民逃户，往往是同时发生的。
汉末至晋初的人口锐减，除了战争与时疫，另一方面便是，很多百姓并没有?户籍，也不交税。
在官方的记载中，这些便是不存在的人。
因?此，凌寒想要降低赋税，除了短期会面临钱粮减少以外，还要面临政治压力。
先前他趁着自己统一扬州豫章以外的各郡，降低了一成的赋税。
扬州并没有?哪个世家搞出什么动作来。
这是因为，两场战争大胜，使得他在扬州获得了巨大的声望。
在没有?彻底触及世家根本利益的时候，世家当然既不想，也不敢暗中跟他作对。
更何况，世家中也有?许多人忠于汉室，视他为大汉的希望。
但这并不意味着凌寒可以肆意发布政令。
如果此刻他下令瓜分世家的土地，分给贫穷的百姓。
即使世家不能推翻凌寒的统治，也没办法鼓动平民掀起叛乱。
但扬州就不可能安稳了。
而他也会基本丧失从世家大族中招揽人才的机会。
要知道，在没有?科举制的情况下，封建帝王所?能获得的人才几?乎全部来源于世家。
比方说周瑜，来自庐江的大族周家。
这些日子以来，凌寒时常与周瑜一同出行。
有?时会听他吹笛，有?时交代他去做事。
周瑜算得上凌寒在扬州的心腹之一。
但如果凌寒下达这样的政令。
即使周瑜本人能够理解，他的家族也一定不能容许这样的事情发生。
在他们看来，这无疑是一种类似于卸磨杀驴的举动。
当然，凌寒也不可能下达那样的政令。
即使是现代社会，类似于世家的剥削也从未间断。更何况是生产力落后的封建时期？
再者，尽管他对这个时代的平民充满同情。
但也还没有大公无私到，完全不顾及自己人的利益。
如糜氏，从一开始就跟随着自己，唯一的期望就是有朝一日能让糜氏壮大。
倘若自己将来完全抹杀掉世家，对这些人来说又何其残忍？
他所?希望达到的，只是尽可能地减少这种剥削，起码让治下的百姓不至于挨饿。
所?以他将希望寄放在新的土地上。
假若庐江的这批俘兵可以开垦出大量的新耕地，同时没有?什么人在开垦荒地的过?程中阵亡。
他就会将这样的消息尽快地传遍扬州各郡。
自然会有?许多百姓眼红，自发地离开世家豪族，到官府登记，恢复户籍，申请开垦属于自己的土地。
为自己耕种，耕得越卖力，属于他们的收成便越多。
他们自然会更加尽力，生产出更多的粮食。
尽管这些粮食并不属于凌寒，但起码扬州会拥有大量的存粮。
这种方式，本质上也是在从世家那里夺取利益。
只是要缓和?很多，没有那么直接。
也远远达不到过河拆桥的地步。
扬州地区的世家，势力比起北方来说，要弱许多。
甚至连川蜀的世家也有?所?不如。
这一点，从历史上三家归晋之后，扬州世家地位最低就可以看得出来了。
势力越小，阻力就越小。
凌寒觉得，凭借自己现在的声望，采取这样的政治行动，应当不至于引起世家的反扑。
当然，为了以防万一，他决定采取一些措施，进一步消除他们的敌意。
为此，凌寒将周瑜请到自己的府上。
他并没有?直接说明，而是透露道：“等到这一批的俘兵开垦完水田，本王打算进一步降低税赋，最终降至十税一。”
周瑜是何许人也。
寻常人或许短时间内根本瞧不出什么，他却一眼看出了凌寒的真实?意图。
即，从世家那里咬下一大块肉，送给百姓。