第92章改制
靖康三年五月，经过安宁不知疲倦地谈话、奔波、演讲，又把海州从上到下地梳理、整顿一通后，总算正式启动了京东都护府的二次改制。
京东都护府的权力架构是以总督、联合议会、内阁、谏议院、军机处五大系统交叉运作。朝政体系之外，安宁又加强了明社组织对议会、内阁、谏议院、军机处的渗透。
总督自然是琅琊郡候安兆铭了，他作为京东都护府的代表，原则上受大宋皇帝陛下委托，任命，行使京东都护府的地方治理权力。
他要代表京东都护府发布经联合议会通过的地方律法、诏书，批准经过联邦议会选举的内阁、军机处官员任职，确保联合议会、内阁、军机处能够正常行使权力。
自然，他还是京东都护府的三军总帅。国之大事，在戎在祭，总督要主持都护府文武大臣授勋、国宴仪式，主持英烈祭奠，推广文化交流、教育发展等等。
这些，都是些泛泛而谈的权责。安宁并不愿意插手太多具体的政事细节，倒不是他一昧想要偷懒，实在是后世朱元璋建立大明朝的时候，给他带来了太坏的历史体验。
开国君主的行为规则，总是作为后世子孙的行为典范亦步亦趋的。朱元璋把皇权之手伸出去太长，就导致朝廷的行政权力被大力消减，然后皇权独断大。
然而他的子孙却没有他那样的威望、眼光、精力，所以后世的大明皇帝，就极少能够真正地去管理国家。于是宦官就跳了出来，四下乱政。
朝廷大臣们自然也要结党营私，纷纷损公肥私。甚至明朝许多皇帝的奇葩死亡故事，倭寇故事，都要让人触目惊心。
既然皇帝不信任他们，他们自然谈不上多么效忠皇帝。虽然说，大明也有效忠皇帝的官员典范。但总体看过去，大明官员的综合素质，还是远远无法与大宋官员比较的。
这并非大明的读书人不如大宋，实在是朱元璋对大明政体的设计使然。
安宁在这个时代展示的能力，自然无需担心能力是否胜任的问题，他是担心以后子孙继位了，会不会有样学样地把手伸出老长，从而压制了海州制度的良性运作。
反过来，若是皇权收敛过渡，就难免会出现如大宋朝廷上的那种党争、内耗。为此，他又要把明社扶持起来，作为一种民间组织，在海州从上到下地编织出一张巨大网络。
无论哪一级的议员、官员，他们首先要成为明社社员，才有可能进一步在各级议会、内阁、军机处、谏议院等权力机构参选或任职。
明社的元首自然也要由他这个总督兼任，其下再设书记数人，负责明社的具体管理运作。从制度上说，明社属于民间组织，其运作经费由参与会员“自愿”缴纳会费维持。
作为一种民间机构存在的明社组织，其本质上就是京东都督府的精英团队在民间的势力延伸。它的使命就是监督都护府的各种运作不要脱离了明社宗旨的要求。
经过各地州府推选，以及各种独立选举、大总统推荐等等程序，终于产生了京东都护府第一届联合议会。在联合议会的第一轮“选举”中，吴敏毫无意外地被“选”为议长。
联合议会主导京东都护府的立法权，负责对国政监督、国事咨询，以及对内阁、御史台、枢府首脑人物的选举、弹劾，然后报经总督宣布任命或罢免。
内阁、军机处、谏议院分设三相统领，首相为总理，掌管政务事。左相为都监，掌谏议院执法事。右相为总长，管理军机处等军事力量。
此外，又设吏、礼、兵、户、刑、工、虞七司，太常、太府、大理、鸿胪、光禄、太仆、司农寺、宗正、卫尉九处。
这都是在大宋朝廷的官制基础上，下一等的安置，使各司其职。安宁此前酝酿的首相、御史台、枢密院名称，并不能被汴京接受。
因为真要这么干了，那就说明海州真的要独立呢！无论大宋谁当皇帝，当宰相，都不可能背上这等割裂国土的骂名。
除非大宋面临亡国之危，那就没法子。皇帝都要面临播迁之厄呢，丢失一块国土又算得什么？但是你海州却是大宋特区，此前、此后也没有背叛朝廷的意思，那还折腾啥？
总之，在这五大权力体系的具体运作过程中，就处处体现出“制约”特色。比如，联合议会、郡议会、州县乡贤院皆有权弹劾或罢免其辖区内任意官员、胥吏。