太宗贞观元年，循天下山川形势c交通便利分为十道，玄宗开元二十一年，进一步分成了临时性的十五个道，置采访使c都督等职。
但大唐周边局势并不稳定，有些道形同虚设。
有些地区在反复争夺当中。
有些道划分区域太大，如陇右道，东接秦州，西逾流沙，南连蜀及吐蕃，北界朔漠。
这些道前期只是一个监察区的概念，中期，没有这么多土地拿出来均田，府兵制瓦解，地方遂自征兵税，形成了藩镇和节度使。
在玄宗朝前中期，节度使制度是适应当时形势的，一经推出，横扫周边强敌，收复大片失地。
当中央朝廷足够强大时，藩镇节度使就是帝国的忠犬。
而一旦中央衰弱，藩镇就成了噬主的饿狼。
丛林法则适用所有场合。
如何既不削弱地方的防御力量，又不至地方力量坐大挑战中枢，就是李晔现在要思考的问题。
“朕欲划分天下为三十一道，京畿c河南c山东c河东c河北c辽西c辽东c辽北c熊津c漠南c漠北c荆襄c湖南c淮南c江西c浙东c福建c黔中c东川c西川c云南c广东c广西c广南c河陇c陇南c河湟c吐蕃c天南c天北c河中！”
李晔摊开土地，这是他十几天的成果。
但想法却酝酿了五六年。
站在身旁的李祐一脸崇拜。
大致跟后世的省差不多，边界犬牙交错，例如取消的山南西道，把汉中c朔方c陕虢c蒲州都划给了京畿，增强京畿实力。
把剑阁c合州等要塞之地划给东川。
还有黄河也成犬牙之势，大河之北的卫州c澶州划给河南，博州c棣州划给山东，同时淮南向前延伸，徐泗被纳入辖内。
江西c浙东同样也是犬牙交错的状态。
形胜之地全部不在地缘范围之内，防止地方堵在关隘就能割据地方。
太原c幽州c升州（南京）c广州c汴梁五城升为都，朝廷直辖，长安为京。
除此之外，李晔还将陕州c凉州c西州c龟兹c夔州c合州c梧州c钦州c寿州c魏州c营州c丰州升为军镇，用于屯军。
地方州县只有少量军队，用于缉盗c防御等事宜。
各都c府都有一定数量的厢军用于防御。
改辅军为厢军。
杨师厚c李巨川c高行周c李嗣源c李存审c徐温c李祐等人望着偌大的地图目瞪口呆。
其中辽西c辽东c辽北c漠北c福建c熊津c天南c天北c河中八道还不在大唐的手中。
天南即为天山以南，河中非黄河的河中，而是药杀水c乌浒水之间的连同七河流域在内的广大区域，现在为喀喇汗c萨曼的腹心之地。
地图有些歪歪扭扭，但已经足以表明李晔心中的疆域。
中土在地图上的比例就没那么大了。
这其实也是大唐全盛时期的地图。
虽然有些地区因为地缘c气候等原因相继放弃了。
能不能打下来，以后再说，但目标要立下来。
也许一代人两代人，就完成了。
人若是没有梦想跟咸鱼有什么分别？国家也是。
开疆拓土，向外膨胀，才能避免内卷。
当然，现在还不完善，只是拿出来参考，给他们过过目，具体细节还有待完善。