陆徵祥是于民国元年六月二十九日受任国务总.理，七月十八日经参议院以七十四票通过其出任总理的。通过的当日以总.理身份在参议院发表了就职讲话。
由于陆颇有国际声誉，所以议员们认为必有高见，怎知陆徵祥演讲说后都大失所望。
陆徵祥在演讲中言道：“徵祥今日第一次到贵院与诸君子相见，亦第一次与诸君子直接办事，徵祥非常欣幸。徵祥二十年来，一向在外，此次回来，又是一番新气象。当在外洋之时，虽则有二十年，然企望本国之心，一日不忘。
“公使三年一任之制，尚未规定，所以二十年中，回国难逢机会。然每遇中国人之在外洋者，或是贵客，或是商家，或是学生，或是劳力之苦民，无不与之周旋。因为徵祥极喜欢本国人。此次回来，本国朋友非常之少，尚望诸君子以徵祥在外洋时周旋本国人来对待徵祥，则徵祥非常荣幸。
“二十年间，第一次回国仅三个月，在京不过两星期。第二次返国，还是在前年，在本国有十一月左右。回来之时，与各界之人往来颇少，而各界人目徵祥为一奇怪之人物。
徵祥不愿吃花酒，不愿恭维官场，还有亲戚亦不接洽，谓徵祥不引用己人，不肯借钱，所以交际场中，极为冷淡。此次以不愿恭维官场不引用己人不肯借钱之人，居然叫他来办极大之事体，徵祥清夜自思，今日实生平最欣乐之一日。
“在外国时不知有生日，因老母故世颇早，此回实可谓徵祥再生之日。以上所说之话，不在公事之内”云云。
议员们听了陆这篇演说为之大哗，这哪里是内阁总理的就职报告？
就陆徵祥本意来说，他是想用真诚之心，面对众议员。这发自内心的口语化表白，不装腔作势，不矫揉造作。这要是在国外肯定会大受欢迎，会使人感到亲切，会很快拉近与别人的距离。但是，陆徵祥不是在国外，而是在国内。而在国内，做很多的事，好像已经形成了一种固定的模式。比如就职这样严肃的场合，怎么可以拉家常呢？即使不是讲套话，讲官话，也得说点差不多呀！
陆徵祥出任内阁总.理已经是参议院通过了的，本来已经是既成事实了，但现在有很多议员提出，要重新考虑内阁总.理的人选。
不过也有主张让陆徵祥一试，其理由为：
（一）陆徵祥在参议院的就职演说，并非是正式发表政见。
（二）当前局势有**总比无**好，陆徵祥组阁还未成，未经考验，无从分别其好坏。
（三）陆徵祥叙其生平不赌博不做生日，正见其人不矫饰不欺人。
袁世凯事后听说此事后，明确表示：即使不擅长演说，“亦不见得不足以担任总.理。俾斯麦一到议会便面红耳赤，然俾斯麦却是一个伟大的政治家”。
强调指出：“陆徵祥在参议院获得七十四张同意票，今若因一席谈话便推翻其总.理，则当日之七十四张同意票岂非盲举。”
尽管袁和部分参议员有上述主张，但第二天参议院投票表决，陆徵祥所提的内阁成员名单交由参议院表决时，多数议员们因不信任总.理，一口气把陆徵祥所提的六位阁员名单全部否决。
陆徵祥还未过上国务总.理的瘾便先尝到当总.理的苦头，久在国外温文尔雅的陆徵祥什么时候见过这样的阵势，吓得称病住进医院。其实也是无脸见人。他住进医院后，抵死也不肯出来。
自参议院否决了陆内阁新阁员名单后，同盟会的议员们认为袁世凯的“超然内阁”路线走不通，于是大家又唱出“政党责任内阁”。
有一派人主张由宋教仁组阁，亦有主张由黎元洪组阁，还有人主张由同盟会和统一共和党联合组阁。另有一派则主张由蔡锷组阁，因蔡是统一共和党人，而其主张又和共和党接近。同盟会对蔡亦引为同志。蔡锷出来组阁，同盟会和统一共和党都会全力支持，共和党亦无从反对。
当组阁问题正在酝酿时，国际间发生了两件大事：一是《日俄同盟条约》签订，过去日俄对立，在侵略中国行动上互相监视，于中国是有利的，这是李鸿章外交上的大原则。日俄同盟，联成一气，可以同心协力瓜分中国，于中国是大不利。
另一事是英国宣布在西藏有绝对自由行动的权利。由于这两个外交事件的刺激，使陆徵祥组阁化险为夷，因陆长于外交，正符现实需要。
同时参议院中部分议员亦认为应该委曲求全，其他如孙毓筠则认为总统可以解散参议院，与其无**，不如无参议院，北京各报亦赞成孙毓筠的提议。