杨炎便继续说下去：“如今左藏还有不少储备的钱帛可让凤翔、朔方军食出界粮！”
李适心中一动“你之前不是说天下财赋都入了我大盈库吗？为何现在又说左藏库还有储备的钱帛？前后矛盾。”可李适表面没说让杨炎继续谈下去。
“可下诏此后方镇军队为朝廷所用出境作战的话每日加赐平日在镇三倍的粮、酒、肉并且将原本俸禄照常发给士兵家中这样将士一旦出战便能拿四倍于平时的俸料必然士气大振无往不捷。”
“这样的话耗费会不会太大？”李适表示这个“食出界粮”的优惠有点恐怖。
可杨炎则坚持说优惠越大效果才越好并夸下海口说只要能按照他的标准赐凤翔、朔方军“食出界粮”的话陛下根本不用动神策军就能成功平叛。
最后皇帝也答应了。
皇帝又想起了闲散在家的汾阳王郭子仪便希望重新启用他毕竟郭子仪威望极高。
但郭子仪的回报却是：臣年老多病恐辜负陛下不能再持旗旄。等于拒绝了皇帝的要求。
无可奈何的皇帝只能作罢。
当食出界粮的诏书火速送到凤翔后朱泚的军队总算动了和李怀光的军队围住了泾州城。
可随后朱泚对攻城很缺乏积极性李怀光和朱泚间也是同床异梦不愿独自出力。结果凤翔、邠宁军营地数万人马每日吃着源源不断送来的“出界粮”但就是不攻城。
京城前往泾州前线全是陆路再加上春耕时节泾州周围也因先前的屯田被废根本没有什么粮食作物能以战养战全靠都城、凤翔、京畿转运崔宁送一石粮食要费三贯钱国库每日耗费惊人钱帛积攒起来不容易花起来却如流水般。
皇帝不断派中使催促朱泚、李怀光可得到的回答却千篇一律：
泾州城坚我们不可贸然强攻；
安西行营的兵变希望陛下还是以和平手段为上。
气得皇帝又催问杨炎如何办。
杨炎也慌了神便想要做出妥协尽快让泾州开城降服于是上奏请求说：“如果安西、北庭行营的士兵不愿去原州屯田可服筑城役就行由朝廷从京畿之地招募民丁去屯田。”
结果奏疏刚上京兆尹严郢、侍御史杜黄裳便持激烈的反对意见这两位都曾在原朔方幕府呆过了解边地屯田的情况当即就对皇帝算了笔账：
招募民丁去屯田你总得要给人家钱吧！陛下在京畿的内园、官庄也雇佣人种田一个栽种稻麦的每月都要数千钱俸禄现在你让人家去的可不是京畿而是边远荒芜的原州平凉那必须得加钱人家才肯去而且在平凉一县想要开屯起码得雇佣上万人轮代；此外去的话就算种出粮食可对陛下而言却无法冲销成本因为所有粮食都要供军不然军队无法在平凉立足雇人要花钱种出的粮食也都要入军队的嘴还是要贴钱。一来二往陛下有多少钱也不够往里面填的。
严郢和杜黄裳向来在京城有清名他们的不满对朝野影响很大惹得杨炎大怒不已。
杨炎终于决定要对刘晏下手来杀猴儆鸡。