x 可随即高岳便提醒裴度你在蔡州的事便是要打画数县的田产还要在蔡州推行保甲制度只要保甲一成可以熄灭猖獗的山棚和江贼也可保障赋税钱粮足额到位。
保甲高岳和韦皋于推行经界法时曾分别在兴元和西川推行过。现在便是要将改良后的新保甲制于整个淮南实施先在蔡州、光州试点。
保甲制是和经界法相辅相成的。其本质就是一种户籍管理制度只要户籍清理到位那么打画各户田产也就顺理成章。
高岳告诉裴度：蔡州从此的乡村废除旧的里长制度也要重新割分乡界过去以自然地理为割分的原则现在要以“保甲户”为原则——每一百一十户便设立一保其下又分十甲那么每甲便是十一户。每甲选出一户为“甲头”每保再选出一户为“保头”。甲头的职责就是联合生产、督促赋税和差科而保头则还肩负个职责那便是组织起联防制度。
这联防制度就是每一甲设一牌每晚由一位壮丁领牌每保便是十名带牌壮丁夜巡夜巡的目的职责便是高岳所说的“禁勾连山棚、江贼”、“遇山棚、江贼作奸即击鼓报警”、“有山棚、江贼来犯则聚集保甲壮丁卫护村社”、“禁销赃、禁窝赃”、“禁赌博”、“禁纵火、禁毒杀牲畜、禁强奸”。
这次轮到韩愈有疑问了高岳便让他起身来说。
“保甲壮丁既然有巡夜、联防的职责无弓箭兵器则不行而一张弓需半贯钱十支箭则需钱二百每保非得三十张弓、千支箭不可光此便需钱三十五贯更无论还有其他教习开销。”
高岳对此的回应便是保甲所需的武器我们可以采用“官贷法”嘛。
官贷法便是把武毅军甲仗库里一些淘汰的半旧的但依旧可使用的甲胄武器比如弓弩、镗钯、手把铳、皮甲等“贷”给各处保甲每保构筑射垛、铺屋、射亭若干用于储备演练每年检校一次保甲承担少额的“修兵杖费”就可以。
“保甲法大成后淮南便可将州县的团结兵尽数裁撤这样每年的口粮酱菜钱便能减省下来。”原本淮南的团结兵也就是土团数额足有一万五千每年所费也需要二十余万贯。
此外保甲法也能将全淮南的青壮全部纳入到高岳的军役体系里。
以前高岳在兴元弄的是“将兵、射士”二元化的军事体制。
现在他则要在淮南实行“武毅军—镇戍军—保甲壮丁”三层的军事体制。
这个体制乍看来和韩滉曾在宣润推行的颇是相似。
韩滉镇守江东两浙时将军队分为两大类即官健和团结子弟前者为节度使财政负担后者则是州级财政负担。其中官健又分为两类即直属于韩滉的牙军“镇海军”还有镇守润州的丹阳军（镇海军和丹阳军同驻屯于润州京口）、镇守宣州的采石军和镇守越州的义胜军这三支属于“外镇军”。而团结子弟即“置子弟军大州一千小州八百强者习弓弩弱者习排枪缓则修农急则为兵”（《玉海兵制》唐山河子弟条目）。最终韩滉麾下的牙军和外镇军有三万之多“弩劲剑利号为难当”至于治下的团结兵总数也应有一万到两万的数目。
而高岳则准备以原定武军、义宁军四个将的步卒明怀义、米原的三千骑兵还有郭再贞、苏浦的两千多车铳兵合计一万七千兵再补充部分原淮南镇兵编练为“武毅军”其中分左中右三军集中屯扎于扬州每军六千人即是高岳所谓新军再配合以辅助的军力这是未来征伐野战的主力集团。
然后原本两万扬州的镇兵高岳准备将其裁撤为八千数目的“镇戍军”分别为蔡州汝南屯兵两千五百寿州寿春一千舒州、和州各五百楚州山阳屯兵两千光州固始屯兵一千五百负责弹压地方进剿盗匪。
动作最大的便是团结兵了高岳准备将其全部裁撤取而代之的便是地方的保甲制保甲制不耗费多少财政也并非具体的军队却可将青壮年全都纳入高岳军役的账册当中：只要把全淮南共三十万青壮丁男给掌握住高岳即可在不远的将来对武毅军和镇戍军实行“征兵—拣退”的制度而只要此制度能贯彻下来便可在某种程度上根绝“地方割据军人集团”的产生。